去年6月以來.按照工業(yè)和信息化部無線電管理局 開展清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動的文件要 求.我們針對小區(qū)物業(yè)、建筑工地、餐館娛樂場所、商 店、賓館等區(qū)域展開了集中執(zhí)法檢查活動。通過這次拉 網(wǎng)式執(zhí)法檢查和多方調(diào)研交流.我們深切地感受到對講 機已經(jīng)廣泛應用于城鄉(xiāng)各個行業(yè)和領(lǐng)域。對講機不僅與 人民群眾日常工作生活息息相關(guān).它還是促進經(jīng)濟社會 穩(wěn)定、和諧、發(fā)展不可或缺的重要通信工具。對講機管 理工作已經(jīng)成為無線電管理工作的重要組成部分.也可 以說是一項基礎性工作。然而.由于各種因素和條件制 約.對講機管理工作滯后于無線電管理工作整體水平. 擅自使用對講機、隨意占用超短波頻率現(xiàn)象較為普遍. 不同用戶群之間相互干擾現(xiàn)象普遍存在.干擾投訴呈上 升趨勢.對無線電管理工作提出了挑戰(zhàn)。
1對講機干擾投訴
面對干擾.不少合法對講機用戶已經(jīng)習以為常.反正 對自身的利益也沒有什么大的危害.多一事不如少一事. 干擾嚴重時就自行調(diào)換頻點。此類用戶約占總數(shù)的15%。
1.4投訴主體
我們收到的干擾投訴一般來自于電力、鐵路、森 林防火、水務、航空、工廠等正規(guī)單位或部門.他們 守法和維權(quán)意識較強.用量較大.干擾往往會給他們生 產(chǎn)、安全、通信等帶來較大影響。此類用戶約占總數(shù)的 5%。
1.5查處困難
對講機干擾信號隨機性較大.經(jīng)常處于游移狀態(tài). 時有時無.確認并查處對講機干擾源較為復雜困難.對 執(zhí)法工作形成很大挑戰(zhàn)。
2對講機執(zhí)法檢查
Mangagement of Resources
對講機管理工作研究與探討后不用了.執(zhí)法人員走后依然使用；二是現(xiàn)場滿口答應 辦理手續(xù).也簽了單.事后依然不辦；三是根本就不配 合.軟硬不吃。據(jù)執(zhí)法實踐統(tǒng)計來看.一般每查出4個 違法單位.只有1家會自覺依法配合辦理手續(xù).效率為 25%左右。
2.3依法查處難度較大
就執(zhí)法查處對講機非法行為來看.基本上類似于城 管部門管理占道經(jīng)營小販。不同的是.依法沒收或扣押 設備.無線電管理機構(gòu)自身難以完成.需要公安、工商 等部門長時間、大范圍密切配合。當下.各個部門尤其 是公安部門工作任務繁重.長時間配合無線電管理執(zhí)法 有困難。
3對講機管理工作探討
通過走訪調(diào)研.我們認為.大力推廣應用公眾對講 機.完善非公眾對講機頻占費收取辦法.也許是強化和 疏導對講機管理工作.突破當前對講機管理難題的有效 手段。
3.1對講機分類
通俗而言.對講機分為公眾對講機和非公眾對講
機。
“公眾對講機”是一種發(fā)射功率不大于 0.5W、只能工作于專門指定的"公眾對講機”頻率 (409.7500MHz~409.9875MHz).并經(jīng)過國家無線電管 理機構(gòu)核準的對講機.城市通話距離小于1公里.天線 不能拆卸更換.無需申請頻率和辦理電臺執(zhí)照。
“非公眾對講機”就是公眾對講機之外的所有對講 機。即天線能拆卸.功率大于0.5W.工作頻率可調(diào). 功能復雜的對講機。使用非公眾對講機必須申請頻率和 辦理電臺執(zhí)照.按國家規(guī)定繳納頻占費100元/部。
3.2大力推廣公眾對講機
生產(chǎn)和推廣公眾對講機能夠提高頻率占用率.營造 和諧電波秩序.是一項造福百姓生活的惠民舉措.也是 新時期無線電管理工作落實和推進國家實施節(jié)能降耗低 碳環(huán)保經(jīng)濟政策的創(chuàng)新之舉。
3.2.1性能指標夠用
公眾對講機能夠滿足各類消費、娛樂、工地等場所 的通信需要。賓館、飯店、洗浴中心、建筑工地等單位 雖然數(shù)量較多、分布較廣.但其占地面積較小.對講機 用于樓層之間。公眾對講機技術(shù)性能指標足以滿足其曰 �；就ㄐ怕�(lián)絡需求。
3.2.2頻點數(shù)量夠用
消費、娛樂、工地等場所對信息質(zhì)量要求不高.一 般的干擾能夠忍受.事實上他們目前也是這樣使用的.
而且.由于公眾對講機功率低于0.5W.覆蓋半徑較 小.相鄰場所之間即使相距較近.20個頻點也足以讓相 鄰的多個用戶之間自行避開干擾。
3.2.3提高超短波頻譜利用率
如前所述.對講機用戶主體是消費、娛樂、工地.
物業(yè)等單位.正是他們隨意占用頻點的行為.導致超短 波頻段擁擠無序.利用率較低。一旦他們改用公眾對講 頻段.就會釋放出大量超短波頻率資源.超短波頻率緊 缺和擁擠的局面就會得到改觀。
3.2.4干擾投訴大幅下降
對講機用戶主體集中改用公眾對講機后.干擾源將 大幅減少。而電力、森林防火、交通、城管、應急通信 等單位的對講機管理比較規(guī)范.網(wǎng)間干擾極少發(fā)生。
3.2.5群眾期待使用公眾對講機
在法規(guī)宣傳過程中.不少對講機使用者了解到公眾 對講機不需辦理手續(xù)、沒有頻占費.都表示非常愿意使 用公眾對講機。
3.2.6辦理非公眾對講機手續(xù)相當麻煩
一般的賓館飯店只用三、五部對講機.可是辦理 手續(xù)如提出申請、填寫表格、設備檢測、領(lǐng)取執(zhí)照和繳 費等.至少往返無線電管理機構(gòu)兩次.他們感到耽誤事 情.尤其是一些縣鄉(xiāng)用戶還要到地級市來辦理手續(xù).更 加麻煩。
3.2.7降低行政管理成本
消費、娛樂、工地等場所的經(jīng)營種類.人員情況等 隨時隨地都可能發(fā)生變動.飯店關(guān)門了.工程完工了.
他們也不會主動辦理對講機注銷手續(xù)。如果他們使用公 眾對講機.無線電管理部門只要定期去監(jiān)督檢查一下即 可.行政執(zhí)法負擔將減輕很多。
3.3創(chuàng)新頻占費收費標準，規(guī)范非公眾對 講機管理工作
中國無線電2010年第5期 49
資源管理
Mangagement of Resources
3.3.1頻占費的釋義
頻率占用費是基于用戶占用頻率數(shù)量和占用范圍 (面積）而收取的資源占用費用。具體量化到指標有三 條：頻率數(shù)量、功率大小、天線高度。一般電臺收費也 基本是按照這三點來確定收費標準的。比如：廣播電視 臺的收費標準.縣級臺與中央臺之間之所以差別巨大. 就在于其信號覆蓋范圍的巨大差別。
3.3.2對講機頻占費收費標準不夠嚴謹
一是不論功率大小，統(tǒng)一按對講機數(shù)量收費，不符 合頻占費本義。目前.對講機的頻占費收取標準是100 元/部/年.無論功率大小統(tǒng)一收取.這顯然有失嚴謹。 相對于固定電臺.對講機的天線一般固定在機身上面. 所以.天線高度可以忽略.但其占用頻率發(fā)射功率則應 作為其頻占費計量的依據(jù)。二是對講機數(shù)量與頻率占用 范圍之間無絕對相關(guān)性。一般來說.對講機占用頻率 的范圍取決于對講機使用的區(qū)域和對講機的功率。舉例 來說.5部功率相同的對講機.在同一座大樓內(nèi)使用與 在不同樓宇之間使用.其覆蓋的區(qū)域是不同的。同樣. 兩部功率較大的對講機比起10部或者更多數(shù)量功率較小 的對講機.在同一場所使用.頻率所覆蓋的區(qū)域依然較 大。三是對講機收費標準已經(jīng)時過境遷。國家計劃委員 會、財政部、國家無線電管理委員會關(guān)于印發(fā)《無線電 管理收費規(guī)定》的通知（計價費[1998]218號）始于上 世紀1998年.當時.非公眾對講機使用還沒有向社會開 禁.對講機主要應用于公安、交通、鐵路、煤炭等重點 職能保障領(lǐng)域.平面使用較多.種類較為單一.一般都 設有中繼臺.設臺單位配有專門的無線電臺管理人員. 嚴格執(zhí)行無線電技術(shù)指標.使用規(guī)范.從購機到啟用. 全程都處于無線電管理機構(gòu)掌控之中。由于彼時頻譜資 源相對寬裕.對講機生產(chǎn)銷售使用管控嚴格.按100元/ 臺來收取頻占費.既便于操作也有其合理的時代背景。
自2001年開放對講機使用以來.雖然對講機市場發(fā) 展幾經(jīng)波折.但是.隨著頻段、功率限制的放寬.隨著 對講機制造技術(shù)的不斷完善.市場上各類對講機曰益增 多.功能越來越多.功率越來越大.由于對生產(chǎn)、銷售 等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督.對講機應用常識宣傳不到位.致 使對講機的選用隨意性較大。賓館、飯店等占地或空間 較小的單位.使用公眾對講機或者1W左右的非公眾對講 機就足夠了.可是在我們的檢查過程中發(fā)現(xiàn).3W、5W的 對講機使用普遍.這是對講機干擾頻繁的主要原因。
50 中國無線電2010年第5期
3.3.3依據(jù)占用頻點和發(fā)射功率收取頻占費
一是貼合國家環(huán)保低耗綠色經(jīng)濟政策。按照占用頻 點和使用功率來收取頻率占用費.就能夠最大限度地節(jié) 約頻譜資源.大幅提高空間電波信道的保有量.提高對 講機頻率的復用率。同時.按照使用功率收取頻占費能 夠引導用戶合理選用對講機.以市場調(diào)節(jié)促使商家和生 產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念.避免時下對講機功率普遍超高的 現(xiàn)象。這樣.在降低能耗的同時.對講機電池待機時間 和對講機使用壽命都將得以大幅延長.間接地節(jié)約了國 家資源。二是市場經(jīng)濟應以市場手段調(diào)節(jié)。無線電頻率 作為國家寶貴的無線電通信資源.從廣義而言.其價值 是無限的。但從狹義上來說.和土地、水、礦產(chǎn)資源一 樣.其有限價值體現(xiàn)在無線電波為社會和公眾傳輸即時 信息的容量和范圍。因此.頻率覆蓋區(qū)域面積和電波傳 輸信道是衡量無線電頻率有限價值的兩個基本要素。任 何個人或單位占用頻率數(shù)量和頻率覆蓋面積都應付出與 之相當?shù)念l率資源占用費或稅。如同購買房屋一樣.多 大面積出多少錢.至于房子里住幾個人.如何支配那是 用戶自己的權(quán)利。現(xiàn)在市場上20W甚至30W以上的車載 對講機已經(jīng)大量存在.1W的對講機和30W的對講機統(tǒng)一 按100元/部/年來收費.雖然便于實施.但不夠科學。 利用市場手段收取頻占費.從長遠來看必將推動專業(yè)對 講機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到使用各個環(huán)節(jié)的合理有序發(fā) 展。三是實踐證明按部收費難以避免收費漏洞。在曰常 工作中.我們發(fā)現(xiàn)不少用戶隱瞞對講機的使用數(shù)量.發(fā) 生數(shù)量變更時也不能主動地及時申報.遇到檢查他們就 會把對講機藏起來.想方設法逃避管理.少繳頻占費. 使得對講機管理工作很被動。按數(shù)量收費達不到管理的 目的.在某種意義上也縱容了一些用戶瞞報對講機數(shù)量 的行為。依據(jù)頻率和功率來實施管理.就能夠拋開對講 機數(shù)量的困擾.當對講機數(shù)量與收費無關(guān).用戶就會積 極配合對講機登記備案工作。四是通過市場調(diào)劑資源更 加便于監(jiān)督管理。依據(jù)頻點和功率收取頻占費.對講機 用戶會根據(jù)自身需要科學選用對講機.從而避免盲目求 大的心理.在降低其使用成本的同時.也將有效地提高 頻譜資源的利用率.減少該波段的無線電干擾。同時. 此舉可以從根本上解決對講機銷售環(huán)節(jié)長期困擾無線電 管理機構(gòu)監(jiān)督管理的難題.無疑將大大促進對講機使用 從無序向有序轉(zhuǎn)變.使管理依據(jù)更加科學.管理手段更 加規(guī)范.管理任務相對減輕。 （下轉(zhuǎn)第52頁)
資源管理
Mangagement of Resources
境監(jiān)測為契機.加強了對有關(guān)機場電磁環(huán)境保護法律的
學習.加強了電磁環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍建設。由此.工作 站全體人員從根本上提高了對加強機場電磁環(huán)境保護重 要意義的認識.工作也從原來消極等待機場方面的干擾 投訴.轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｗo、排除干擾隱患、重視對電磁環(huán) 境的保護.加強了對格爾木機場電磁環(huán)境狀況的監(jiān)測和 核查。
隨著鐵路及民航信息化水平的不斷提高和格爾木地 區(qū)各類無線電通信設備的大量使用.語音和數(shù)據(jù)通信在 鐵路安全與民航安全方面的角色也變得曰益重要。針對 保障鐵路和民航無線電通信安全這兩項重點任務.格爾 木工作站提出了以下幾項工作目標。
一是加大無線電管理工作的宣傳力度。與鐵路和民 航系統(tǒng)聯(lián)手.做好日常宣傳教育工作.廣泛宣傳有關(guān)鐵 路及民航無線電通信系統(tǒng)電磁環(huán)境要求.宣傳保護鐵路 和民航無線電專用頻率的無線電管理法規(guī)、政策等.提 高市民對保護航空無線電專用頻率重要意義的認識。
二是結(jié)合日常無線電頻譜占用度監(jiān)測.做好航 空頻段占用度分析。要在認真做好日常無線電監(jiān)測工 作的同時.尤其對民用航空導航和地空通信無線電專 用頻段進行重點監(jiān)測、監(jiān)聽.密切關(guān)注這些頻段的占 用度變化和頻率的使用情況.一旦發(fā)現(xiàn)明顯變化或異
常.立即查明實情.迅速進行處理。嚴格做到經(jīng)常性
開展機場電磁環(huán)境測試.認真做好監(jiān)測記錄.從技術(shù) 上掌握可能干擾民航專用頻率的第一手資料并將隱患 消除在萌芽中。
三是進一步貫徹落實《青海省處置民航導航通信系 統(tǒng)遭受干擾應急預案》。加強與應急領(lǐng)導小組成員單位 的溝通與協(xié)作.建立聯(lián)系制度.適時召開應急領(lǐng)導小組 會議.重申和強調(diào)民航專用頻率受到干擾的可能性、突 然性和危害性.按照《應急預案》要求.與民航部門協(xié) 商.舉行應急演練.保證在民航專用頻率遭遇有害干擾 的緊急狀態(tài)下.各單位能夠積極、有效、正確地采取果 斷措施.在最短時間內(nèi)處置干擾.確保民航指揮通信系 統(tǒng)正常工作.保障民航飛行安全。
四是劃分出機場電磁環(huán)境保護重點監(jiān)控保護區(qū). 對機場電磁環(huán)境實施有效保護。在格爾木市劃分出機 場電磁環(huán)境保護重點監(jiān)控保護區(qū).所有無線電設施和設 備工作參數(shù)必須控制在規(guī)定參數(shù)以內(nèi).不得超標。結(jié)合 全州無線電臺（站）普查.對保護區(qū)內(nèi)的各類無線電臺 (站）以及架空高壓輸電線、通信線路、工礦企業(yè)高低 壓電器等設施和設備參數(shù)進行一一測試.并作詳細記 錄。詳細掌握機場及其周邊電磁環(huán)境的情況.為民航專 用頻率的保護工作提供準確可靠的依據(jù)。 豳
Mangagement of Resources
(上接第50頁）
3.3.4非公眾對講機計費辦法探討
一是點區(qū)計費。所謂點區(qū)就是相對固定占地面積 較小的區(qū)域.比如對講機在樓層之間使用.就可以把樓 層看做一個點。在這種情況下.對講機覆蓋面主要與功 率有關(guān).與用戶使用對講機數(shù)量關(guān)系不大.計費可主要 依據(jù)功率指標。二是面區(qū)計費。相對于點區(qū)而言.面區(qū) 就是一個較大的區(qū)域.比如廠區(qū)、居民小區(qū)、醫(yī)院、學 校、機關(guān)等單位.面積較大.對講機基本是平面使用. 但沒有中繼臺.在這種情況下.對講機使用分布范圍較 大.在同樣功率指標下.可以參照點區(qū)的標準.進行面 區(qū)計費。三是線區(qū)計費。相對于點區(qū)和面區(qū).在線區(qū)內(nèi) 使用對講機通常需要中繼臺來延長通信距離。撇開中繼 臺.線區(qū)計費可參照面區(qū)計費辦法。
3.3.5計費模型
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表1非公眾對講機頻率占用費設想（模擬）表格
覆蓋半徑（km) 功率P(w) A R<1 B R<2.5 C R<4 D R<10
A 0.5<P<2 AA:200元 AB:200x (1+100%x1) =400 AC:200x (1+100%x3) =800 AD:200x (1+100%x5) =1200
B 2<P<5 BA x BB: 800 BC:800x (1+50%x2) = 1600 BD:800x (1+50%x3) = 2000
C 5<P<10 CA x CBx CC:2000 CD:2000x (1+50%x1) =2500
D 10<P<25 DA x DBx DCx DD:3000
說明：
1.AA框是單頻點基準收費標準，按目前兩部對講機 每部100元收取。
2.表中數(shù)據(jù)基本可以體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)杠桿作用。BA、 CA、CB、DA、DB、DC為X項，即不成立。對講機用戶 將主要集中在AA、AB、AC、AD和BB、BC等指標內(nèi)。 DD—般為車載電臺。
3.表中計費算法未經(jīng)嚴密論證，只作為說明工具。豳
■江蘇省徐州市無線電管理局邱士康
客觀地說.對講機干擾時常發(fā)生。在執(zhí)法檢查和調(diào) 研過程中.幾乎每個對講機用戶都反映時常出現(xiàn)干擾現(xiàn) 象。然而.在日常管理工作中.關(guān)于對講機方面的干擾 投訴卻相對較少.這主要有以下幾點原因。
1.1不知道投訴
由于對講機銷售市場混亂無序.很多對講機用戶不 了解對講機使用法規(guī).不知道要辦理合法手續(xù).也不知 道如何投訴.受到干擾就換個頻點。此類用戶約占總戶 數(shù)的50%。
1.2不敢投訴
一些對講機用戶明知自己是違法使用.但為了規(guī)避 無線電機構(gòu)的管理.逃避頻占費.不敢投訴.碰到干擾 就換個頻點。此類用戶約占總數(shù)的30%。
1.3不愿投訴
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無線電管理人員查處干擾通常采取技術(shù)監(jiān)測與行政 檢查相結(jié)合的辦法。但就對講機而言.采取行政檢查為 主、技術(shù)監(jiān)測為輔的手段更加有效。當前.影響行政執(zhí) 法成效的主要因素有以下幾點。
2.1執(zhí)法對象量大面廣
在城市中.由于對講機臺小量大.分散移動.多屬 擅自使用.頻率占用和功率發(fā)射隨意混亂.違法違規(guī)現(xiàn) 象時常發(fā)生。
2.2執(zhí)法對象構(gòu)成復雜
對講機廣泛應用于賓館、飯店、洗浴中心、建筑 工地等行業(yè)。不同于那些比較正規(guī)的單位或部門.他們 使用對講機數(shù)量有限.一般只有2到5部.不少違規(guī)單位 或個人法律意識淡薄.不予配合.抵觸情緒較大.對抗 執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。一是以不知道法律法規(guī)為由推說以
